“全宗129”——平顺县精准扶贫档案工作纪实
发布日期:2021-08-31 06:24   来源:未知   阅读:

  “为保证精准扶贫档案的横向覆盖性和纵向延续性,使精准扶贫工作能够被多视角、全方位展现,根据实际需要,平顺县精准扶贫档案单立专题全宗进行集中统一管理,全宗号为‘129’”。2017年,平顺县明确将精准扶贫档案以专题全宗方式管理。

  进入平顺县综合档案馆一楼,左拐,走至走廊尽头,经过缓冲区,就到了全县精准扶贫档案的专门库房。库房的105组档案柜中,存放着全县45个行业部门、12个乡镇(2021年撤并为11个乡镇)、262个行政村(2021年撤并为151个行政村)以及县委、县政府、脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚指挥部、扶贫办等脱贫工作部门脱贫攻坚时期的全部档案。

  “01·09”是青羊镇峈峪村的机构号,其中“01”代表青羊镇,“09”代表峈峪村。

  峈峪是平顺县青羊镇的一个小村子,是脱贫攻坚中谷萍当驻村的地方,也是平顺县精准扶贫档案的发源地。

  几周后,谷萍发现,村委班子成员多在家办公,公章也随身携带,老百姓办事得上村干部家里去。村民拆房占地有了纠纷,叽叽呱呱一顿吵,土地归属还是说不明白。村里上项目,钱花了,看不到明细表,一笔笔账目全靠回忆。在贫困户认定时,致贫原因在老百姓脑袋里,从村资料里却找不到详细内容。村上各类资料胡乱堆放,找份文件翻一两小时是常有的事……

  忆及往事,谷萍说:“工作不按程序走,档案必定跟不上。那时候大家对脱贫攻坚认识也不足,认为精准扶贫只包括贫困户脱贫,其实它涉及村子管理、产业、生态、文化、项目建设等方方面面。”

  谷萍下定决心:我是一名档案工作者,组织派我来峈峪村,除了扶贫,也要给全县脱贫攻坚档案工作树立一个榜样。

  “公章必须拿到村委,办公要在村委完成”“支村两委排出值班表,轮流值班,保证村委不断人”“残疾人和老人办证,村委帮忙办理”“一户一档实施办法”“农民夜校,讲解国家大政和扶贫政策,讲授健康知识和种植养殖技术”“乡村环境美化,布置时用何种造型,种花或种草说明”……在峈峪村的脱贫攻坚档案中,这样的记录俯拾即是。

  档案帮峈峪立了“规矩”,也见证了峈峪的改变。通过档案,我们精确地知道村子里的每个个人、每个局部如何从一点一滴的变化,慢慢蜕变,直至积聚起巨大的能量,成为全国脱贫攻坚历史长河中的一朵浪花。

  2017年,峈峪村的精准扶贫管理档案、贫困户一户一档、“五道五治”档案成为全县脱贫攻坚档案整理样板,县里各乡镇村纷纷前来学习取经。

  走进峈峪村委,支部书记王中明正在窑洞中整理农村人居环境“六乱”整治工作的相关资料。王中明说:“脱贫攻坚已是历史,乡村振兴正在铺开,档案整理工作要一直做下去。”

  脱贫攻坚期间,平顺县档案馆先后在青羊镇峈峪村、龙溪镇东彰村、杏城镇(2021年更名为玉峡关镇)花园村做帮扶工作,工作人员在帮扶村都会自觉帮助所在村整理档案。

  一般来说,全宗号是档案馆的第一层分类、管理单位,是各级档案馆为已进馆或可能进馆的单位分配的编号,用于区分各立档单位,也便于日常管理和查询。

  “如果按这种模式,脱贫攻坚档案就会分散在全县各单位全宗下,脱贫攻坚这一重要历史阶段的档案留存会出现‘只见树木、不见森林’的情况,以后的查询利用也会有诸多不便。”平顺县档案馆副馆长杨晓风说。

  2016年初,平顺县召开脱贫攻坚誓师大会,提出“脱贫攻坚是一历史伟业,档案部门要将平顺人民在打赢脱贫攻坚战中的事迹记录号、收集好、整理好,高标准完成精准扶贫档案。”

  重担在肩,须破藩篱,亦要讲实际。经过多次研讨,平顺县档案馆初步决定将全县精准扶贫档案设置为专题全宗,下设机构号,扶贫工作部门标识为“00”;各乡镇从“01”开始,按行政编码顺序依次排列;各行政村在所属乡镇内依序排列,标识为四位数;行业部门机构号在乡镇排完之后从“13”依次排序。在机构下,按档案类别、形成年度、保管期限等设置类目。

  2019年,平顺县以杏城镇为试点对方案的实用性进行验证,并针对验证结果做了局部修正。

  杨晓风介绍说:“精准扶贫档案类目繁杂,既有综合管理、产业、项目、设施设备、贫困户等档案,也有声像电子、实物等档案。当时,全县脱贫攻坚档案尚在形成中,只有强化全县档案培训,普及档案知识,档案工作才能做到常态化、可持续。”

  脱贫攻坚期间,平顺县多次对行业部门和12个乡镇进行精准扶贫档案专题培训。培训通常持续一天,上午进行理论讲授,下午入村实操。在档案工作人员操作展示之后,培训老师会要求参训人员每人整理一个年度,再挨个点评“为什么好”“为什么错”“应该如何做”。

  此外,平顺县还组织建立了12个乡镇精准扶贫档案业务交流群,各乡镇分管领导又组成一个总扶贫档案群,在群中,大家互通有无、交流共享。

  杨晓风说:“精准扶贫档案的质量和进度都受业务局限,业务难题解决了,推进自然就快。”

  2021年1月13日,平顺县召开脱贫攻坚档案管理工作推进会,要求2021年2月6日前,乡村两级必须完成精准扶贫档案移交工作。

  “档案馆责任到人,科级干部带头,全员下乡指导业务。”杨晓风说:“人员太缺少了,那段时间甚至连单位的会计也要下去指导工作。地图软件是必备,因为要精确计算村与村的距离,一个村子完成后,尽快赶往下一个村指导工作。”

  杨晓风话题一转,说道:“各乡镇都积极配合,像杏城镇、东寺头乡将精准扶贫档案移交工作与干部年度考核挂钩。中五井乡(后与青羊镇合并),由乡党委书记和扶贫分管领导亲自带队,挨村督促。石城镇、阳高乡做一个村审一个村,确保了档案整理质量。青羊镇、龙溪镇则集中时间、抽调精干人员集中统一整理……”

  2021年春,全县精准扶贫档案全部移交至平顺县综合档案馆,它们有一个共同的名字:“全宗129”。

  “喂,您好,我是平顺县档案馆馆员,请问您是虹霓村驻村工作队员韩学变么?”

  “您愿意将自己的工作日志捐给我们档案馆么,这对脱贫攻坚来说是非常宝贵的资料。”

  2月6日,全县乡村两级精准扶贫档案移交工作顺利完成。刘芳铭和宋江雁是这些档案的负责人,目前,二人正在逐步完善目录数据库,以备将来查阅利用。

  除此之外,二人还有两项重要的工作:搜集脱贫攻坚特殊印证档案;进一步细化案卷、提升质量。给驻村帮扶人员打电话收集工作日志正是为此。这两项工作,从脱贫攻坚开始以来,平顺县档案馆就在不断跟进。

  “县里的精准扶贫档案在机构的一级类目下通常设置为管理类、项目类和特殊载体类,按照这一分类,一些重大活动档案在归置时难免遗漏,立足实际,我们在机构下又特设了‘重大活动’这一类目。”宋江雁指着几组档案柜,娓娓而谈。

  “00-5”是扶贫工作部门的活动档案。“-”前的数字是机构代码,“-”后的数字是机构内的类目号。平顺县易地搬迁集中安置小区分房仪式档案就保存在这个类目下,分房档案完整地记录了小区分房过程,每一户抽取的顺序号、分房号存根,都按小区号、楼号、单元号、房号整齐地归档,档案里甚至保存了当时因故未能到现场的人所写的委托书和工作人员的工作证。

  “39-2”是团县委的活动档案,团县委举办的四届全县脱贫攻坚十佳青年的活动材料,平顺县首届青创赛的评分表、条幅等档案材料即在其中。

  宋江雁说:“这些第一手的实物档案非常直观,例如,集中安置小区分房当日下雪了,老百姓排队领钥匙,文字描述可能是‘天气寒冷,天空飘着小雪’,需要营造氛围,让读者代入情绪。而实物档案通过被雪洇湿的牌子,照片上老百姓头顶的雪花等便可体现,凭证、凭据、展示作用非常大,而这些档案,如果不搜集回来很容易丢失。”

  刘芳铭说:“还有一些档案,形成时间不是在脱贫攻坚期间,但属于精准扶贫过程中形成的档案,也需归入其中。”刘芳铭仍以易地搬迁为例,“虽然搬迁安置工作已全部完成,但房产证办理档案还是这项工作的一部分,房产证的下发需要一定的时间,下发后相关的档案工作人员要逐户编页、扫描、整理,最后移交至档案馆,我们再进行完善。”

  谷萍说:“精准扶贫档案之所以单设专题全宗,就是为了实现真正集中统一管理,因此要将所有不同门类的档案应收尽收、应统尽统,以便多角度、全方位展示精准扶贫。”

  截至2021年7月7日,平顺县精准扶贫档案共计7万余卷,它们是回顾全县脱贫攻坚这段波澜壮阔历史的重要佐证。

  8月29日夜间到8月30日白天:多云转阴天,有小到中雨,3-4级东北风,14-19℃。

  8月30日夜间到8月31日白天:阴天有中到大雨,局地暴雨,2-3级东北风,14-18℃。

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